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Evolución y determinantes de los ingresos propios en los Estados Mexicanos

Autor(es):	Jaime Bonet y Gerardo Reyes-Tagle
Institución:	Banco Interamericano de Desarrollo

Descripción

La actual coyuntura internacional impone nuevos retos al manejo fiscal en América Latina. Luego de varios años de prosperidad, la región se enfrenta a una desaceleración del crecimiento económico y, con ello, a una caída importante en los ingresos fiscales. Con diferentes grados de profundización, los países afrontan necesidades de financiamiento cada vez mayores, en un mundo caracterizado por la falta de liquidez y mayores costos en la obtención de recursos. Bajo estas condiciones, México afronta grandes retos para mantener sus finanzas públicas sanas y de manera ordenada.

En base a este contexto, los expertos del Banco Interamericano del Desarrollo, Jaime Bonet y Gerardo Reyes-Tagle, proponen en este documento estudiar las características y los factores determinantes de los ingresos de los estados mexicanos a través de dos estudios de caso: Baja California y Michoacán.

Según los autores, en la medida en que existe una amplia heterogeneidad en el espacio mexicano, el uso de datos de panel puede no estar recogiendo adecuadamente las particularidades de cada territorio. Por ello, el propósito del trabajo es conocer el detalle de la situación en estos estados, con el fin de determinar en qué grado sus condiciones pueden afectar el comportamiento de sus ingresos. Adicionalmente, se pretende determinar el potencial tributario que tienen para realizar una aproximación al incremento marginal posible y poder evaluar la eficiencia recaudadora actual.

Abstract

La baja recaudación de impuestos de los estados ha sido una constante del federalismo fiscal mexicano. Se estima que, en promedio, el 88% de los ingresos fiscales estatales proviene de las transferencias que el gobierno federal realiza a los gobiernos locales. La bibliografía vigente se ha concentrado en el estudio del esquema de descentralización y en el impacto del modelo de coordinación fiscal sobre la dependencia, en estudios agregados que posiblemente no capten las articularidades de cada territorio y que ponen poco énfasis en el potencial fiscal estatal. Este trabajo busca llenar el vacío en esas dos áreas a través del estudio detallado de dos estados, Baja California y Michoacán, y con una nueva propuesta metodológica para estimar y proyectar el potencial tributario del impuesto a las remuneraciones, el principal impuesto de los estados en México. A través del examen de los ingresos propios y la estructura económica en cada entidad, se identifican los principales determinantes que afectan su recaudación en los últimos años. Adicionalmente, se presentan los resultados del esfuerzo fiscal que realiza cada estado en relación con el impuesto a las remuneraciones, así como también ejercicios de proyección de su comportamiento.